「摘  要」美國(guó)反對(duì)《京都議定書》在國(guó)際社會(huì)掀起軒然大波。本文首先指出《京都議定書》是國(guó)際法調(diào)整全球氣候變化問題的必然結(jié)果；然后從國(guó)際法的角度針對(duì)美國(guó)提出反對(duì)《京都議定書》的三個(gè)主要理由進(jìn)行了批駁；隨后又對(duì)美國(guó)舉動(dòng)可能帶來的法律后果進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，作者指出美國(guó)反對(duì)《京都議定書》深刻地揭示了國(guó)家間環(huán)境意志的協(xié)調(diào)受各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約這一國(guó)際環(huán)境法的本質(zhì)。

　　「關(guān)鍵詞」氣候變化，美國(guó)，環(huán)境保護(hù)，國(guó)際法

　　2001年3月13日，美國(guó)總統(tǒng)布什在寫給4位共和黨參議員的信說，政府不應(yīng)強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)削減二氧化碳的排放量，因?yàn)檫@樣的經(jīng)濟(jì)代價(jià)過高；第二天，布什發(fā)表聲明，取消他在去年9月29日競(jìng)選時(shí)許下的支持人們控制發(fā)電廠二氧化碳排放的諾言，并說明取消諾言的原因是美國(guó)的能源問題，而不是迫于企業(yè)游說的壓力。3月28日，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)克里斯廷·惠特曼在新聞發(fā)布會(huì)上稱：就美國(guó)而言，《京都議定書》業(yè)已死亡。同日，白宮發(fā)言人弗萊舍也表示：美國(guó)將放棄實(shí)施制止全球變暖的《京都議定書》，布什總統(tǒng)將考慮尋求通過其他途徑來解決全球氣候變化問題。消息一出，國(guó)際社會(huì)無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至是美國(guó)傳統(tǒng)的盟國(guó)都感到很震驚，并紛紛對(duì)美國(guó)的行徑進(jìn)行譴責(zé)。在此背景下，本文將從國(guó)際法的角度對(duì)美國(guó)反對(duì)《京都議定書》所引發(fā)的若干法律問題進(jìn)行分析。

　　一、全球氣候變化問題的國(guó)際法調(diào)整

　?。ㄒ唬夂蜃兓瘑栴}的提出

　　早在19世紀(jì)，就有科學(xué)家提出工業(yè)化的進(jìn)程將在“下個(gè)世紀(jì)（即20世紀(jì)）”使全球氣溫升高，但氣候變化問題真正引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注還是在20世紀(jì)70年代末。1979年第一屆世界氣候會(huì)議開始高度重視以地球大氣層迅速變暖為特征的氣候變化問題。此后，氣候變化問題成為諸多重要的國(guó)際會(huì)議的討論主題。

　　目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，由于人類活動(dòng)所造成的大氣中溫室氣體的增多，致使大氣溫室效應(yīng)增強(qiáng)，從而導(dǎo)致氣候變暖。全球溫度的上升所引起的氣候變化將給地球的生態(tài)系統(tǒng)和人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊。全球變暖的直接后果是全球海平面的上升，威脅到沿海地區(qū)和島國(guó)的安全。全球變暖還會(huì)造成氣候反常，使沙漠化和干旱狀況加劇；對(duì)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生巨大的影響，使農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶北移，影響傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。氣候變暖還會(huì)使病蟲害增多，直接影響人類的健康和作物的生長(zhǎng)。

　　可以說，全球氣候變化是人類共同面臨的重大環(huán)境問題之一，也是20世紀(jì)給21世紀(jì)遺留下來的最大挑戰(zhàn)之一。各國(guó)對(duì)此高度重視，決心采取行動(dòng)，限制并減少溫室氣體（特別是二氧化碳）的排放。1988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了“政府間氣候變化委員會(huì)”（IPCC），該委員會(huì)設(shè)立了科學(xué)、影響和對(duì)策三個(gè)工作組，以評(píng)價(jià)關(guān)于氣候變化的知識(shí)、審查氣候變化的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響、擬制關(guān)于氣候變化的對(duì)策和戰(zhàn)略。緊接著，聯(lián)合國(guó)第43屆大會(huì)專門通過了43/53號(hào)決議，承認(rèn)氣候變化為“人類共同關(guān)切之事項(xiàng)”并敦促國(guó)際社會(huì)將對(duì)付氣候變化作一項(xiàng)頭等大事對(duì)待，同時(shí)還批準(zhǔn)了政府間氣候變化委員會(huì)的工作。

　　1990年，該委員會(huì)通過了其第一次氣候變化評(píng)估報(bào)告，并為同年10月的第二屆世界氣候大會(huì)所接受。該報(bào)告為1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的談判和締結(jié)提供了科學(xué)的和技術(shù)的基礎(chǔ)。

　?。ǘ稓夂蜃兓蚣芄s》的談判和締結(jié)

　　除了政府間氣候變化委員會(huì)的工作外，國(guó)際社會(huì)也在其他方面不斷開展努力。1989年12月，第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了第44/207號(hào)決議，要求各國(guó)政府、政府間和非政府間國(guó)際組織以及科學(xué)機(jī)構(gòu)努力合作，“作為當(dāng)務(wù)之急，準(zhǔn)備關(guān)于氣候問題的框架公約和包含具體義務(wù)的有關(guān)議定書”。1990年第 45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了第45/212號(hào)決議，決定建立政府間氣候變化框架公約談判委員會(huì)（INC）著手組織談判工作。