耗資8200萬元的大樓，絕大多數(shù)項目都遠遠超出，甚至數(shù)倍于中標價

　　中標價為300余萬的辦公樓二次裝修，實際支出超過1200萬;

　　中標價為100余萬元的辦公樓空調，實際支出800余萬;

　　中標價為500余萬元的后勤服務樓，實際支出超過1000萬⋯⋯

　　一份來自湖南省審計系統(tǒng)的未公開審計報告，揭露了長沙市工商局機關大樓的招投標及建設中的內幕：獲批5300萬元總投資的大樓，實際支出至少8200萬元。其中絕大多數(shù)項目，都遠遠超出，甚至數(shù)倍于中標價。

　　這些錢都流向了哪里?

　　1999年，以《招投標法》為標志，作為一劑反腐良藥，招投標被引進中國并被寄予厚望––––通過對程序的強調，監(jiān)督執(zhí)行金額越來越大、數(shù)量越來越多的政府項目。

　　但是，招投標似乎在中國水土不服，各地不斷出現(xiàn)圍標串標瘋狂切割國家利益蛋糕，甚至，表現(xiàn)極為直白的“低價中標高價結算”也大行其道。

　　長沙市工商局辦公大樓，即為其中標本。

　　進一步調查發(fā)現(xiàn)，大樓建設的前后鏈條還潛伏著更大的蹊蹺。

　　審計揭露違法內幕

　　“審計發(fā)現(xiàn)的問題，長期沒有得到嚴肅有效的處理。”來自湖南省審計系統(tǒng)的一位知情人士向《瞭望東方周刊》提供了一份湖南省審計廳尚未公開的審計報告。這份“湘審報(2008)39號”報告完成于2008年，原主題是“省工商局局長張漢良任期經濟責任的審計”。

　　該審計涉及湖南省各地市縣工商部門各個領域，由此帶來了主題之外的意外收獲。

　　其中最為顯目之處，是對省會長沙市工商局機關大樓建設情況的詳盡調查。該審計報告第24頁，單獨介紹了長沙市工商局現(xiàn)機關大樓投資建設情況：

　　長沙市工商局機關整體搬遷在2003年由省工商局和長沙市計劃委員會批準。長沙市計劃委員會批準新辦公樓和綜合樓的總建筑面積2萬平方米，總投資5300萬元。其中：辦公樓的總建筑面積為1.5萬平方米，投資4500 萬元;綜合樓建筑面積5000平方米，總投資800萬元。”

　　“但是，至審計時止，市工商局基建辦取得基建撥款9064.11 萬元，已用于基建工程的資金8237.39萬元，超計劃投資2937.39 萬元。2005年1月，辦公樓、綜合樓等基建工程完成，并投入使用，但未辦理完竣工決算，未轉固定資產。”

　　審計認為，大樓主體工程的實際投資，均超過了中標金額。如：辦公樓室內二次精裝飾中標價為329.64 萬元，實際投資1260 萬元，超中標價 930.36 萬元;后勤服務樓及綜合樓附屬會議廳、辦證廳及連廊工程中標價為 548.01 萬元，實際投資1002.7萬元，超中標價454.69萬元;辦公樓及綜合樓建筑安裝工程中標價1500 萬元，實際投資1836.25 萬元，超中標價326.25萬元;綜合樓空調系統(tǒng)安裝工程中標價為 109.87 萬元，實際投資875.51萬元，超中標價765.64 萬元;等等。

　　長沙市工商局地處長沙市二環(huán)與韶山南路交叉點兩百余米的一個角落。在2009年門前市政路與韶山南路相連之前，要從車流量很大且比較密閉的二環(huán)線尋找不顯眼的出口數(shù)度彎轉才能找到，前往該局辦事的市民常常在網(wǎng)上尋找、交流前往路線而不得。

　　該樓大門對著長沙市中心醫(yī)院正后方。周圍居民亦對本刊記者表示不解：“這樓位置確實奇怪，為什么工商局要花那么多錢建在這個不方便的地點?”

　　據(jù)審計報告顯示，建成于2005年，投資1002.70 萬元的后勤服務樓，至今閑置，“造成國有資產閑置”。

　　調查跟進力度不足

　　《瞭望東方周刊》記者在長沙市建設工程招標投標管理辦公室調取了相關工程招投標資料。其中，在2002年10月31日發(fā)出的“智能化綜合用房工程項目”(即辦公樓、綜合樓建筑安裝工程)《中標通知書》上，注明中標價為1500萬元，在2002年11月8日簽訂的《建筑工程施工合同》中，則特別注明“本工程采用包工包料承包，按實結算，總價下浮的結算辦法”。

　　數(shù)額差距最大的空調項目的《中標通知書》由湖南省建設工程招標代理有限責任公司發(fā)出，其中顯示：空調項目為“國內邀請招標”，中標價109.8655萬元，中標單位為湖南省工業(yè)設備安裝公司。但是最終的審定造價為875.5萬元。

　　審計小組對湖南省工商系統(tǒng)重大經濟項目進行了梳理排查，相比于長沙市工商局大樓“低中高結”的問題癥候，湖南省工商局機關辦公樓和綜合樓則規(guī)范得多。

　　上述審計報告說，2004年，省政府批準省工商局機關整體搬遷，批準總建筑面積36828平方米，預算總投資1.7億余元，至審計時，“較為嚴格地實行了招投標和政府采購，2004年至2007年，共簽訂基建招投標合同50個，執(zhí)行金額共計1.69億元。”

　　大樓已經建成，錢已經花了出去，如何善后?審計報告對長沙市工商局大樓問題做了這樣的處理意見：“此項工程違反了《招投標法》第4條、國家計委《關于核定在建基本建設大中型項目概算等問題的通知》第7條等法律法規(guī)。根據(jù)審計署、國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、國家工商行政管理局《建設項目審計處理暫行規(guī)定》第6條和《審計法實施條例》第53條，對違反規(guī)定超計劃投資的行為應予以糾正，向有關部門申請增加基建計劃;對超過中標價投資的問題，應予以糾正，向有關部門補辦手續(xù)。同時，今后應杜絕此類問題的發(fā)生，科學預算基建投資和嚴格執(zhí)行招投標的有關規(guī)定;對閑置的后勤服務樓，應盡快投入使用，避免國有資產的閑置浪費;對辦公樓、綜合樓等基建工程，應盡快辦理竣工決算，轉入固定資產科目核算。”

　　“審計廳畢竟權力有限，這樣的處理相當于承認既成事實。”上述知情人士說，“為什么會超標這么多?為什么他們敢視招投標法規(guī)于無物?這些錢是怎么花的?都到了誰的口袋?這些問題值得進一步調查。”

　　長沙市一名建筑公司老總驚訝于該項目的盈利空間：“比如，當時長沙大樓空調設備加安裝的平均成本在每平方米250元左右，但這棟大樓空調成本是每平方米800元。”

　　老大樓拍賣疑云

　　新大樓建好當年，長沙市工商局賣掉了老辦公大樓。但是，老大樓疑點更多。