2002年7月24日，最高人民法院公布了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證據(jù)規(guī)定》)，10月1日起施行?！蹲C據(jù)規(guī)定》是我國(guó)第一部比較系統(tǒng)地對(duì)適用行政訴訟法關(guān)于證據(jù)問(wèn)題作出規(guī)定的司法解釋?zhuān)瑢?duì)我國(guó)行政審判事業(yè)的發(fā)展和行政制度的完善必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響?！蹲C據(jù)規(guī)定》從內(nèi)容上劃分為一般規(guī)定、舉證、調(diào)取和保全證據(jù)、質(zhì)證、認(rèn)證、證明標(biāo)準(zhǔn)和附則。除一般規(guī)定外，該規(guī)定的主要內(nèi)容大體上可以歸納為證據(jù)取得規(guī)則(證據(jù)材料規(guī)則)和證據(jù)效力規(guī)則(證據(jù)本身規(guī)則)。舉證、調(diào)取和保全證據(jù)部分主要規(guī)定了證據(jù)取得規(guī)則，涉及到舉證責(zé)任的分配、證據(jù)載體(材料)的規(guī)定、證據(jù)的調(diào)取和保全，主要解決和規(guī)范證據(jù)(證據(jù)材料)的提供及其資格和要求。質(zhì)證、認(rèn)證和證明標(biāo)準(zhǔn)部分主要規(guī)定了證據(jù)的效力規(guī)則，涉及到對(duì)證據(jù)材料的性質(zhì)、與案件事實(shí)之間的關(guān)系、是否合法和真實(shí)以及是否達(dá)到了證據(jù)案件事實(shí)的要求等規(guī)則。其內(nèi)在邏輯關(guān)系是，證據(jù)取得規(guī)則是有關(guān)證據(jù)材料的規(guī)則，而證據(jù)材料的充分與確實(shí)是確定證據(jù)效力的基礎(chǔ);認(rèn)定證據(jù)效力則是取得證據(jù)的目的和歸宿，效力規(guī)則是固有意義上的證據(jù)規(guī)則。證據(jù)取得規(guī)則和證據(jù)效力規(guī)則顯然是相輔相成和缺一不可的。正是基于這種邏輯上的聯(lián)系，《證據(jù)規(guī)定》在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上是按照上列內(nèi)容劃分的。本文筆者結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就如何適用和理解《證據(jù)規(guī)定》談一些個(gè)人的看法。

　　一、關(guān)于一般規(guī)定

　　一般規(guī)定是對(duì)一般性的、基礎(chǔ)性的、原則性的或者統(tǒng)領(lǐng)全局的問(wèn)題作出宣示性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)或者解決一些重要的原則或者基本問(wèn)題，突出和強(qiáng)調(diào)這些內(nèi)容的地位。這些內(nèi)容可以劃分為兩類(lèi)，即一類(lèi)是貫穿于《證據(jù)規(guī)定》全部?jī)?nèi)容的一般規(guī)定;另一類(lèi)是雖不能適用于全部?jī)?nèi)容而只是局限于部分內(nèi)容，但在《證據(jù)規(guī)定》各部分中居于顯著的地位，具有特殊的意義，在審判實(shí)踐中應(yīng)把握兩點(diǎn)：一是證據(jù)的界定。從內(nèi)涵角度來(lái)看，證據(jù)是證明案件事實(shí)的事實(shí)，即證據(jù)本身也是事實(shí);從形態(tài)來(lái)看，證據(jù)為證明案件事實(shí)的有關(guān)事實(shí)材料;從結(jié)果來(lái)看，證據(jù)為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。《證據(jù)規(guī)定》從結(jié)果角度確定了證據(jù)的定義，而在具體規(guī)定中，有時(shí)從形態(tài)角度使用了證據(jù)材料或者材料的說(shuō)法。二是應(yīng)把握一般規(guī)定中的原則性規(guī)定。根據(jù)當(dāng)前審判實(shí)際，借鑒現(xiàn)代證據(jù)法理念，《證據(jù)規(guī)定》特意強(qiáng)調(diào)了下列原則：(1)證據(jù)裁判原則(證據(jù)裁判主義)，即以證據(jù)作為認(rèn)定案件事實(shí)并作出裁判的依據(jù)。(2)法院有權(quán)收集證據(jù)原則。(3)證人作證義務(wù)。(4)直接言詞原則。這是現(xiàn)代證據(jù)法乃至程序法的一項(xiàng)重要原則。要求證據(jù)在法庭上出示并質(zhì)證，就是該原則的直接體現(xiàn)。(5)證據(jù)的“三性”。關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。此外，《證據(jù)規(guī)定》還規(guī)定了平等、效率、誠(chéng)實(shí)信用和正當(dāng)程序的原則，以及保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。